行政機關(guān)強制停水斷電式強制執(zhí)行將被禁止、公民領取身份證應錄入指紋信息……2012年新年*天，行政強制法、修改后的居民身份證法等一批法律法規(guī)開始施行，多項新規(guī)定與公民生活息息相關(guān)。
行政強制法給行政機關(guān)立規(guī)矩 防止濫用強制權(quán)
作為中國行政立法的三部曲(行政處罰、行政許可、行政強制)之一，旨在避免權(quán)力濫用的行政強制法歷經(jīng)五次審議，終于走完從起草到通過的12年立法之路。該法于今日起施行。
目前，中國行政強制制度主要存在兩個方面問題：一方面是“濫”和“亂”，包括“亂”設行政強制和“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；另一方面是“軟”，行政機關(guān)的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時執(zhí)行。
該法對行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序進行了嚴格的規(guī)定，為規(guī)范強制執(zhí)行的行為，強制法禁止“夜襲”，規(guī)定行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。
行政強制法規(guī)定，行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。如果行政機關(guān)違反上述規(guī)定，由其上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
同時，該法為公民、法人或者其他組織受到行政強制權(quán)侵害時，規(guī)定了救濟途徑。該法規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
此外，還規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物；不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。
法學專家稱，行政強制法就是給行政機關(guān)“立規(guī)矩”，是一部“控權(quán)法”，具有應用法律保留、落實比例原則和遵循正當程序三大亮點。
公民換身份證須錄指紋 警察檢查范圍擴大
修改后的居民身份證法今起施行，該法在居民身份證登記項目中增加了指紋信息，規(guī)定：“公民申請領取、換領、補領居民身份證，應錄入指紋信息�！�
針對在居民身份證中加入指紋信息，中國公安部副部長楊煥寧表示，國家機關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機讀快速、準確地進行人證同一性認定，有助于防范恐怖活動、維護國家安全和社會穩(wěn)定，有利于提高工作效率，有效防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生，并在金融機構(gòu)清理問題賬戶、落實存款實名制等方面發(fā)揮重要作用。
同時，修改后的居民身份證法加大了對泄露公民個人信息行為的處罰力度。根據(jù)相關(guān)條款，泄露公民個人信息，不僅要面臨刑事處罰，還要承擔經(jīng)濟賠償?shù)让袷仑熑�，對公民個人信息進行多重保護。
此外，修改后的居民身份證法擴大了警察查證的范圍。規(guī)定在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機場或者在重大活動期間設區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，可以檢查有關(guān)人員身份。
針對擴大警察查驗身份證權(quán)力范圍的規(guī)定會導致公權(quán)力濫用的質(zhì)疑，公安部治安局副局長黃雙全說，增加的條文在一定程度上增加了公民的義務，但是總的目的還是維護公共安全的需要。*終的目的還是要維護每一個公民的合法權(quán)益，也是維護每一個公民的安全。
修改后的居民身份證法還明確了*代身份證自2013年1月1日起停止使用。依照本法在2012年1月1日以前領取的居民身份證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。
大中型企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會 調(diào)解工作有章可循
當前，中國正處于社會矛盾的凸顯期，企業(yè)特別是非公企業(yè)勞動爭議易發(fā)、多發(fā)，勞動爭議總量呈高發(fā)態(tài)勢。
在此背景下，人社部出臺的《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》今起施行，該規(guī)定要求大中型企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會。
該規(guī)定首先明確要建立企業(yè)內(nèi)部勞資雙方溝通協(xié)商機制，對企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、暢通勞動者利益訴求表達渠道、加強對勞動者的人文關(guān)懷提出了要求。
該規(guī)定同時著力解決爭議處理中*為薄弱的協(xié)商問題，對勞動關(guān)系雙方協(xié)商的原則、方式、參加人、時限及和解協(xié)議效力等作出明確規(guī)定。
規(guī)定明確，大中型企業(yè)應當依法設立勞動爭議調(diào)解委員會，有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在分支機構(gòu)設立調(diào)解委員會，調(diào)解委員會可以根據(jù)需要在車間、工段、班組設立調(diào)解小組。推動建立小額簡單案件由分支機構(gòu)調(diào)解委員會處理，疑難復雜案件由總公司(總廠、總部)調(diào)解委員會處理的分類處理、分級負責、上下聯(lián)動的工作機制。
此外，該規(guī)定要求充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方原則的作用，即人力資源社會保障行政部門應當指導企業(yè)開展勞動爭議預防調(diào)解工作，協(xié)調(diào)工會、企業(yè)代表組織建立企業(yè)重大集體性勞動爭議應急調(diào)解協(xié)調(diào)機制，共同推動企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作。
中國加大農(nóng)村集體財務透明度 征地補償專項公開
日前，農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，對農(nóng)村財務公開的內(nèi)容、形式和監(jiān)督方式進行了說明。該規(guī)定今起施行。
該規(guī)定指出，財務公開的內(nèi)容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、各類資源(包括集體所有的耕地、林地、草地、園地、灘涂、水面、“四荒地”、集體建設用地等)、債權(quán)債務、收益分配，以及其他需要公開的事項等8大類，44小項。
該規(guī)定要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按規(guī)定的公開內(nèi)容進行逐項逐筆公開。凡涉及集體土地征占補償及分配情況，集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、出讓、投資及收益(虧損)情況，集體工程招投標及預決算情況，“一事一議”籌資籌勞及使用情況等重大事項，應當進行專項公開。
同時，集體財務至少每季度公開一次；財務往來較多的，收支情況應當每月公開一次。對于多數(shù)成員或民主理財小組要求公開的內(nèi)容，應當及時單獨進行公開；涉及集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項應當隨時公開。
該規(guī)定適用于按村或村民小組設置的集體經(jīng)濟組織，以及代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(村民小組)、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織 職能的農(nóng)村社區(qū)(居委會)、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。
*高法出臺司法解釋 規(guī)范審理刑事抗訴案件
《*高人民法院關(guān)于審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規(guī)定》今起施行。該司法解釋是為規(guī)范人民法院審理人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件而制定。
該規(guī)定明確，人民法院收到人民檢察院的抗訴書后，應在一個月內(nèi)立案。經(jīng)審查，具有不屬于本院管轄，按照抗訴書提供的住址無法向被提出抗訴的原審被告人送達抗訴書，以有新證據(jù)為由提出抗訴但抗訴書未附有新的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復印件或者照片，以有新證據(jù)為由提出抗訴但該證據(jù)并不是指向原起訴事實等四種情形之一的，應當決定退回人民檢察院。人民法院決定退回的刑事抗訴案件，人民檢察院經(jīng)補充相關(guān)材料后再次提出抗訴，經(jīng)審查符合受理條件的，人民法院應當予以受理。
就刑事抗訴案件的庭審形式和指令再審問題，該規(guī)定指出，人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件，接受抗訴的人民法院應當組成合議庭進行審理。涉及新證據(jù)需要指令下級人民法院再審的，接受抗訴的人民法院應當在接受抗訴之日起一個月以內(nèi)作出決定，并將指令再審決定書送達提出抗訴的人民檢察院。
對于原判決、裁定事實不清或者證據(jù)不足的案件，該規(guī)定明確，接受抗訴的人民法院進行重新審理后，經(jīng)審理能夠查清事實的，應當在查清事實后依法裁判；經(jīng)審理仍無法查清事實，證據(jù)不足，不能認定原審被告人有罪的，應當判決宣告原審被告人無罪；經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)有新證據(jù)且超過刑事訴訟法規(guī)定的 指令再審期限的，可以裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重新審判。
*高法規(guī)范委托評估拍賣行為 信息披露將*大化
*高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》今日起施行。根據(jù)該規(guī)定，法院將實現(xiàn)審判執(zhí)行與委托拍賣分離，通過統(tǒng)一信息平臺使拍賣標的信息披露*大化，法院不再編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。
*高法新聞發(fā)言人王少南介紹說，該規(guī)定實施后，將由司法輔助部門統(tǒng)一負責對外委托拍賣，作為拍賣機構(gòu)與執(zhí)行部門的中間協(xié)調(diào)部門，隔斷執(zhí)行員與拍賣機構(gòu)的關(guān)聯(lián)；統(tǒng)一拍賣場所，即涉訴國有資產(chǎn)通過省(市、自治區(qū))級以上國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的電子交易平臺進行競價，證券類拍賣通過證券交易所來實施；其他司法委托拍賣則納入拍賣機構(gòu)統(tǒng)一的拍賣平臺進行。
同時，法院不再編制委托評估、拍賣機構(gòu)名冊。今后凡是由政府管理部門行政許可并達到一定資質(zhì)等級的評估、拍賣機構(gòu)，只要自愿報名參加人民法院委托的評估、拍賣活動，都可參加隨機搖號，使每個評估、拍賣企業(yè)具有公平競爭的機會。
根據(jù)該規(guī)定，對評估機構(gòu)評估結(jié)果明顯錯誤、評估報告嚴重失實，拍賣過程中存在嚴重瑕疵，影響拍賣結(jié)果的，人民法院可以建議主管和監(jiān)管部門對評估、拍賣機構(gòu)作出相應處罰，并取消其資格。對違反法律法規(guī)的依法依規(guī)處理。
