各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組：

《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）下發(fā)兩年多來，各地方和有關部門做了大量工作，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作（以下簡稱整頓規(guī)范工作）取得了明顯成效。但由于礦產品需求旺盛，礦產資源開發(fā)領域深層次矛盾和問題日益凸顯，各種礦產資源違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。同時，部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還有死角。為鞏固并不斷擴大整頓規(guī)范工作成果，防止礦產資源違法違規(guī)行為出現反彈，確保整頓規(guī)范工作任務全面完成，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議研究決定，2008年3月至5月在全國開展以查處無證勘查開采、超層越界開采等違法違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動（以下簡稱“回頭看”行動）�，F將有關事項通知如下：

一、工作目標

通過開展“回頭看”行動，進一步全面清查礦產資源開發(fā)領域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點礦區(qū)進行專項整治，嚴肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護正常的礦產資源開發(fā)秩序；完善礦產資源開發(fā)整合實施方案，加快推進整合工作，促進礦山開發(fā)合理布局，提高礦產資源開發(fā)利用水平；全面檢查礦產資源開發(fā)管理各項制度落實情況，進一步規(guī)范管理行為，提升礦產資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務

（一）持續(xù)打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證進行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為，維護正常的礦產資源開發(fā)秩序。

（二）深入清理超層越界開采等違法違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點，對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范采礦權人的開采活動。

（三）全面查處非法轉讓礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。對2005年至2007年礦業(yè)權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。

（四）嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在各類保護區(qū)的禁采區(qū)內進行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產要求的礦山企業(yè)，要責令其停產整頓；對情節(jié)嚴重的，要依法予以關閉。

（五）嚴肅查處越權審批礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。對國家關于礦業(yè)權審批權限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查，認真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范性文件，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。

（六）加快推進礦產資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權名單和整合后擬設置礦業(yè)權方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務。

三、工作安排

“回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結束，分兩階段進行：

（一）清查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動目標任務要求，結合整頓規(guī)范工作自查驗收中發(fā)現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違法違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。

各省、自治區(qū)、直轄市要對清查處理和整合工作進展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議辦公室報送清查處理和整合工作進展情況報告，4月30日前報送“回頭看”行動總結報告。

（二）檢查驗收階段（2008年5月5日至5月31日）。國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)�？偩�、安全監(jiān)管總局等部門組織檢查驗收組，分赴各地，通過聽取匯報、查閱資料、召開座談會、實地檢查等方式，對各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動和整頓規(guī)范工作任務完成情況進行檢查驗收。檢查驗收的具體標準見附件3。

凡有1個以上市（地、州）存在礦產資源違法違規(guī)問題嚴重、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納等情形之一的省、自治區(qū)、直轄市，不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的省、自治區(qū)、直轄市，將責令其限期整改，整改期間暫停其探礦權、采礦權審批。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一認識，加強領導。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規(guī)范工作領導小組及其工作機構。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。

（二）完善機制，協同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進一步完善政府主導、部門協作、上下聯動、社會參與、責任明確的工作機制。要建立“回頭看”行動目標責任制，實行上下級政府之間的層級負責和職能部門之間的合理分工、聯合行動，一級抓一級，層層抓落實，確�！盎仡^看”行動取得實效。

（三）嚴肅查處，加強監(jiān)管。地方各級人民政府及有關部門要嚴格執(zhí)法，進一步加大對各種礦產資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并向社會公布處理結果。要認真落實監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)控礦產資源開發(fā)秩序，對監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關領導的責任。

（四）加強研究，建章立制。各地對“回頭看”行動中發(fā)現的問題，要進行深入研究，著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度，對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進行清理和糾正，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進礦產資源開發(fā)管理新機制新制度建設。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，營造良好的輿論氛圍。

 

附件：1.整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計表

2.礦產資源開發(fā)整合工作進展情況統(tǒng)計表

3.整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作檢查驗收標準

 

國土資源部

國家發(fā)展和改革委員會

公 安 部

監(jiān) 察 部

財 政 部

商 務 部

國家工商行政管理總局

國家環(huán)境保護總局

國家安全生產監(jiān)督管理總局